开发教育资源与增强国家调控能力

从国家调控的角度来看，现代教育事业，尤其是中、高等教育是一种新型调控资源，是国家调控网络中一个重要的子系统，对社会稳定和发展具有独特的调控作用。积极开发教育资源，增强国家调控能力，是社会稳定和国家治理的共同需要。

50年代以来的世界教育已出现历史性的发展趋势：从普及初等教育走向普及中等教育和推广高等教育，从青少年教育走向终身教育，从单一教育走向包括成人和职业教育等在内的多元化教育，以及走向教育国际化和教育手段科技化；而且，更大的社会需求和投入产出正在推动教育的产业化发展。这些多样化发展表明教育的大规模发展和教育资源的广泛开发，共同特征是面向社会的大众化，即教育机会突破各种障碍，全面向社会开放。教育的大众化发展大大丰富和深化了教育功能。同时，当代教育的大众化发展，对于深入广泛地开发教育事业对社会的调控功能，具有重大推动作用，并将产生深远影响。

发达国家在二战后大规模发展教育，如普遍延长义务教育年龄到16－18岁、增大教育投资、迅速扩大中高等教育规模、强调高等教育向开放化和普及化方向发展等。中高等教育由此产生对社会的大规模调控功能，逐渐形成“防洪和发电”的“调控水库”；这种新教育功能的调控作用是：一、大规模延迟青年就业时间数年之久，减缓就业压力；二、缓冲化解结构性失业压力，为劳动技能过时者提供职业再培训；三、为失业者提供缓冲之地；如发达国家一些青年经济好时出校就业赚钱，经济坏时或失业时回校“避难”和“充电”；博士后既是高级科研，也是临时安排未就业博士，一举两得且廉价；四、大规模提高人口文化素质和灌输社会正统思想，从而教化社会行为，有利于社会稳定。这种调控作用除常规形式还有紧急形式。

改革开放以来，我国中高等教育取得了无可置疑的巨大成就，但仍然面临以下重大挑战和要求：一、教育的基本矛盾是经济社会的快速发展和人民对教育日益增长的需求与教育供给不足之间的矛盾（特别是在我国人口数量巨大的条件下）；二、社会主义市场经济的顺利发展不仅要求教育事业提供大量人才，也要求教育尤其是中高等教育有大规模发展，以便充分发挥调控作用减少就学就业阻力，以保障经济体制的顺利转轨；三、教育体制和教育政策从计划经济体制向市场经济体制的适应过渡；四、如何有序地迅速开发各种教育经费来源，确保教育事业的大规模发展和大力增强国家调控能力。简言之，这些反映出开发利用教育调控资源与实现国家调控目标之间的差距。现代教育政策是国家主要调控政策之一，成败不可等闲。

结合我国就业升学的压力看，中高等教育应从单纯知识教育向兼具社会调控作用的方向继续作重大战略调整，以适应社会发展和稳定的双重需要，充分发挥“调控水库”作用，尤其是高等教育应在保证少数重点院校的“高、精、尖”和一般院校个别优势系科的同时，向大众化方向优先发展。一是大力和迅速扩充教育规模，尽快开发一切教育资源，扩充“调控水库”容量。二是教育经费来源多元化和大规模化，使教育充分发挥大规模调控作用。三是入学和课程安排的机制灵活化，便于“水库”灵活调控。四是教育管理体制进一步面向广大社会和适应国家调控需要。尽管困难不少，应坚持作这种战略观念转变。教育的调控作用首先依靠中等教育的大众化规模，“水库”越大，“防洪发电”能力越大。这对于缓解就业压力是当务之急；还可通过高等教育的大众化正确解决考试压力过大和学校应试教育的弊病，使教育改革针对“供不应求”这个利益矛盾根源而深入进行，防止因“供不应求”而无意形成不良垄断效应；更可通过教育的产业化规模经营和竞争提高教育质量和经济效益，增加学校和教师收入，容纳社会下岗人员。实际上，随着我国经济发展、控制人口增长、人民的经济能力增强和各项改革的深化，中高等教育大众化基本条件正在成熟。

在21世纪即将来临时，我国教育事业面临重大挑战和大好机遇的并存局面。党的十五大为教育发展创造了有利条件。教育的大众化和产业化可为科教兴国战略提供一条可行方案，也有利于增强国家调控能力，保持社会稳定。